AVIZ
referitor la proiectul de Regulament de modificare a Regulamentului privind constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr.407/2019
Analizând proiectul de Regulament de modificare a Regulamentului privind constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr.407/2019, transmis de Consiliul Concurenței cu adresa nr.7505 din 11.06.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D638/16.06.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.27 alin.(1) din Legea concurenței nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de regulament, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul are ca obiect adoptarea Regulamentului de modificare a Regulamentului privind constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr.407/2019, având în vedere intervențiile legislative survenite la nivelul legislației primare prin intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.6/2020 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2014 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr.21/1996 și pentru modificarea și completarea art.15 din Legea concurenței nr.21/1996.
Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, precum și pentru corelare cu dispozițiile art.1 din proiectul ordinului de punere în aplicare, la anexă, titlul Regulamentului trebuie reformulat, astfel:
Regulament pentru modificarea și completarea Regulamentului privind constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței.
3. La formula introductivă a Regulamentului, pentru o corectă informare normativă, expresia cu modificările și completările ulterioare trebuie înlocuită cu sintagma republicată, cu modificările și completările ulterioare.
4. La art.I pct.1, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
1. Introducerea se modifică și va avea următorul cuprins:.
La textul propus, pentru un spor de concizie, precum și pentru uniformitatea exprimării, propunem reformularea ultimului paragraf al introducerii, astfel:
Contravențiile prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2014 se constată și se sancționează de către Consiliul Concurenței prin inspectorii de concurență, în comisii sau în plen.
5. La art.I pct.2, ținând seama de necesitatea indicării distincte a normelor din cuprinsul Ordonanței Guvernului nr.2/2001 de la care se derogă în cazul contravențiilor prevăzute de Legea nr.21/1996 și, respectiv, de Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2014, precum și pentru asigurarea corectitudinii normei de trimitere din cuprinsul actualului alin.(4), propunem ca intervențiile legislative asupra art.1 să fie realizate prin modificarea în întregime a articolului, potrivit următorului model:
1. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art.1. - (1) Inspectorii de concurență, cu excepția inspectorilor debutanți, constată și aplică sancțiunile pentru contravențiile prevăzute la art. 53 lit. d) și e) din Legea nr.21/1996.
(2) Inspectorii de concurență, cu excepția inspectorilor debutanți, constată și aplică sancțiunile pentru contravențiile prevăzute la art. 45 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2014.
(3) Inspectorii de concurență desemnați prin ordin al președintelui Consiliului Concurenței au calitatea de persoană împuternicită potrivit prevederilor art.45 alin.(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2014.
(4) Contravențiilor prevăzute la alin.(1) li se aplică prevederile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, cu excepția art. 5,8,28,29,32 și 34 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001.
(5) Contravențiilor prevăzute la alin. (2) li se aplică prevederile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, cu excepția art. 5 alin. (2) lit. a), art. 6, 7, 28 alin. (1) și art.29.
6. La pct.4, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
4. După alineatul (2) al articolului 5 se introduce un nou alineat, alin. (21), cu următorul cuprins.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru părțile dispozitive ale pct.8 și 9.
7. La pct.5, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
5. Alineatul (1) al articolului 6 se modifică și va avea următorul cuprins:.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru părțile dispozitive ale pct.7 și 10.
8. La pct.7, pentru corectitudinea normei de trimitere, în cuprinsul textului propus pentru art.12 alin.(3), expresia art.5 alin.(4) trebuie înlocuită cu sintagma art.5 alin.(3).
9. La pct.8, semnalăm că soluția legislativă prevăzută în norma propusă pentru art.16 alin.(11) este stabilită numai în cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2014, nu și în cuprinsul Legii nr.21/1996. Pentru acest motiv, este necesar ca textul să debuteze cu expresia Deciziile Consiliului Concurenței prin care se constată și se aplică sancțiuni pentru săvârșirea contravențiilor prevăzute la art.42 alin.(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2014.
Precizăm că art.51 alin.(1) din Legea nr.21/1996 prevede obligativitatea motivării și comunicării, în termen de maximum 120 de zile de la deliberare numai în ceea ce privește deciziile adoptate de Consiliul Concurenței în aplicarea prevederilor art. 8, 13, 25 alin. (5) lit. c), art. 46 și 47 din respectivul act normativ, nu și pentru deciziile prin care se constată și se sancționează contravenții.
10. La pct.9, semnalăm că Ordonanța de urgență a Guvernului nr.77/2014 nu cuprinde dispoziții potrivit cărora deciziile Consiliului Concurenței prin care se constată și se aplică sancțiuni pentru săvârșirea contravențiilor prevăzute la art.45 alin.(2) din acest act normativ constituie titlu executoriu, fără nicio altă formalitate, așa cum se prevede în textul propus pentru art.17 alin.(3).
În aceste condiții, apreciem că devin incidente dispozițiile art.24 alin.(4) din Legea nr.21/1996, potrivit cărora deciziile Consiliului Concurenței prin care se aplică amenzi sau se stabilesc taxe de autorizare constituie titluri executorii, fără vreo altă formalitate, în termen de 30 de zile de la comunicarea acestora.
Pe cale de consecință, este necesară completarea corespunzătoare a normei propuse, prin introducerea, în finalul textului, a sintagmei în termen de 30 de zile de la comunicarea acestora.
11. La partea dispozitivă a pct.11, având în vedere exigențele de tehnică legislativă, expresia Titlul Anexei 1 trebuie înlocuită cu sintagma Titlul anexei nr.1.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.